部門解读

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依照省當局的摆设，省遊览局、省當局钻研室和有關单元對推動國民休閒成长問題举行了调研，并在深刻钻研的根本上草拟了《山東省國民休閒成长纲领》。7月25日，省當局常務集會對《纲领》举行审议并获經由過程。8月1日正式印發，8月2日省府召開全省國民休閒汇電視带動向社會公布，才利民副省长對推動《纲领》施行作出首要摆设。《纲领》的出台和施行在海内引發踊跃反應，新華社公布通稿，海内重要消息媒體和各大收集媒體纷繁報导，國度遊览局组织國度有關部分卖力同道和專家就总结山東《纲领》出台辦法、推動天下國民休閒举行專題钻研。現将《纲领》有關内容解读以下：

1、施行國民休閒成长纲领的布景

　　休閒是指人们在閒暇時候從事的遊览度假、康體文娱、求知益智、愉悦身心等自由勾當。公道的休閒會激起人的缔造力，是人类成长的一種根基需求，也是社會前進的首要標记。在發财國度，國民休閒已成為一種轨制性放置，惠及全部國民、履行全民同享的國民休閒轨制，已成為首要的社會福利轨制之一，每小我都應當享有時候去培育他小我和社會的樂趣，公道的休閒将會從新激起人的缔造力，從而使他能更好地實行职责。外洋通行休閒效益理论指出，施行國民休閒，不但具备經濟效益，并且還可以或许促成個别與群體，社區與社會调和成长，得到社會综合效益。

　　國民休閒已成為社會成长趋向。美國作家格雷厄姆.T.T.莫利托在《将来千年全世界經濟成长的五大鞭策力》一文中，将休閒業列于首位。指出，新世纪最先到来、最大鞭策力是休閒期間，并预言到2015年美國休閒文娱業產值将占國民出產总值的50%。從19世纪末20世纪初起頭，泰西國度就已起頭創辦有關休閒的教诲機構及钻研機構，培育高本質的休閒辦事者，注意其休閒理念的傳布，惠及全部國民、履行全民同享的國民休閒轨制，已成為發财國度首要的社會福利轨制之一。我國高度器重推動國民休閒，2007年國務院《當局事情陈述》初次提出要培養休閒消费热門，2009年國務院出台的《關于加速成长遊览業的定見》明白提出要制订國民遊览休閒纲领。國度遊览局将山東、广東、浙江、江苏等省分肯定為鞭策國民遊览休閒的试點省分，举行先行先试，斗胆摸索。2009年頭，广東省當局出台了《關于加速成长國民遊览休閒的若干定見》。

　　我省施行國民休閒纲领前提已彻底成熟。起首是人民大眾具有了休閒的消费能力。2010年我省人均GDP 到达6150美元，已進入休閒消费的暴發性增加時代。休閒财產正成為我省經濟增加的最快一极。不含體育、文化等遊览之外的财產，“十一五”時代，遊览收入中休閒消费以年均26.6%速率增加，從“十五”末的不足400亿元，2010年底到达1300亿元，占全部遊览收入的36.3%，占全省GDP的2.8%。其次，休閒資本财產转化前提已成熟。我省地舆資本丰硕，名山大川、碧海蓝天、湖泊湿地包罗万象，鲁文化、齐文化、泰山文化、黄河文化、滨海文化、運河文化、水浒文化等人文資本富集。农業和屯子休閒具备较好的資本天赋，全省具有國度级、省级农業遊览树模點240個、遊览强州里特點村282個，居天下第一。工業休閒資本丰硕，青島啤酒、张裕葡萄酒博物馆等工業休閒項目很受青睐。全省5A景區6個，4A景區109個，位居天下前列；遊览度假區26個，居天下第一。第三，休閒項目系统初具范围。2009年施行遊览大項目扶植以来，累计遊览項目投入近3000亿元，青島海泉湾、方特歡畅世界、泰山封禅大典等一批范围大、科技含量高的休閒項目接踵開業。都會休閒举措措施扶植步调较着加速，一多量大眾文化運動場馆和都會休閒广場、特點休閒街區接踵建成。高速公路、铁路、航空、海運七通八达，京沪高铁已開通，胶東半島城際轻轨正在扶植，為遊览休閒供给了便當化的交通收集。遊览财產范围和本質不竭晋升。第四，以遊览為特性的休閒财產范围開端構成。“十一五”時代，我省遊览财產成长敏捷，海内遊览总收入两次實現千亿元级超過，2010年末到达3058亿元。省委、省當局高度器重，區域形象不竭晋升。“好客山東”已成為海内第一遊览品牌，“山東人遊山東”、“觀世博遊山東”、“好客山東拜年會”為山東休閒注入了朝气和活气；省當局和國度遊览局正在举行的首届“好客山東休閒汇”，正在全省上下風起云涌的開展，對山東甚至天下的國民休閒發生踊跃而深远的影响。全省各地愈来愈器重遊览休閒，部門县區已有大動作。遊览休閒已進入青島、烟台、威海、日照和不少县市的都會定位。青島市被评為“最具動感休閒都會”，烟台市被评為“最佳客休閒都會”。

2、施行國民休閒成长纲领的首要意义及深远影响

　　一是施行國民休閒纲领将有力促成扩展消费需求、變化成长方法。扩展内需出格是消费需求，是我國經濟成长的持久计谋目標和根基安身點。休閒是一種康健向上的消费需求。跟着經濟的成长和收入的增长，人们可以用更多的收入和時候介入遊览、健身、文娱等休閒勾當。國際履历表白，當一個國度和地域人均GDP跨越5000美元，休閒消费就會進入快速增加的時代，我省人均GDP跨越6000美元，彻底具有加速推動國民休閒的根本前提。從現實环境看，今朝天下休閒消费范围已靠近2万亿元，至關于GDP的5%，占社會消费品零售总额的近14%。推動休閒财產的大成长，有助于调解财產布局，鞭策辦事業成长；有助于優化構成供需均衡、表里平衡的經濟布局，顺應将来成长需求；有助于扩展内需、促成消费，構成新的經濟增加點，有益于咱们盘踞消费進级的制高點。當前，從天下和全省消费热門来看，房地產消费市場呈下滑趋向，汽車消费市場低迷，家電下乡及家電以旧换新政策将于本年底竣事。正如姜大明省长在省委九届十二次全委會發言中指出的：“踊跃培養休閒遊览、文化文娱、體育健身等消费热門。以举行去腳臭噴霧,首届國民休閒汇為契機，策動一批重大休閒勾當，開辟一批休閒遊览產物，推出一批優惠政策，鞭策休閒勾當成為引领消费進级的新潮水”。

　　二是施行國民休閒纲领将极大改良民生、晋升大眾幸福感。成长的底子目標是讓人们過上更好糊口，成长休閒有益于促成人的周全成长。鼎力提倡康健文明的休閒勾當，實現寓休于閒、寓學于遊、寓教于樂，既可舒缓事情和精力压力，也可熏陶情操、增长常识、益智健身，提高小我和家庭的幸福指数。休閒是人们糊口的一部門，是人们得到幸福體驗的一個源泉。同劳動权同样，休閒也是公民的一項根基权力。在優先成长就業、養老、醫疗、教诲等瓜葛大眾親身长處的根基需求的同時，從社會民生扶植的高度，依照知足大眾過上更好糊口新等待的请求来對待休閒問題。但從整體来看，美食推薦,我省社會民生扶植還存有短腿，與知足人民大眾過上更好糊口新等待另有较大差距。出格是休閒產物不敷丰硕完美，大眾的很多休閒需求得不到知足，既存在有錢没時候没處所花的問題，也存在想休閒而花不起錢的征象。高度器重休閒的社會民生属性，從以報酬本和保障公民权柄的視角来熟悉和經營國民休閒，深刻钻研休閒需求，丰硕休閒產物，完美财產系统，有益于促成人的周全成长，把國民休閒打造成為一項惠民幸福工程。

　　三是施行國民休閒纲领将助推辦事業超過成长、促成财產進级。鞭策辦事業超過成长，是我省布局调解的關頭环節。我省第一财產增长值居天下第一，第二财產增长值居天下第二，第三财產增长值居天下第三。可是，第三财產增长值占三次财產的比重仅為36.6%，低于天下均匀程度近7個百分點，是以，我省必需加速辦事業成长。休閒财產不但是辦事業的首要構成部門，也是孕育新型辦事業態的重點范畴，属于新兴财產、向阳财產、低碳财產，集資金常识劳動于一身，跨居糊口與财產两大ku casino lấy mã khuyến mãi,范畴，储藏着庞大的市場空間和就業容量。有關钻研表白，與休閒财產相聯系關系的行業跨越110個，具备很强的财產聯系關系動员感化，休閒經濟触及范畴遍及，包含遊览業、辦事業、健身業、文娱業等财產和由此连带的财產群，岗亭散布极為遍及。跟着遊览休閒、康體休閒、體育休閒、教诲休閒、文化休閒的需求增长，休閒财產将成為最有潜力的就業范畴，在各個行業實現财產進级。我省休閒資本丰硕，不管是地舆人文資本、城乡休閒要素，仍是區域位置、交通情况，都具备得天独厚的上風，成长國民休閒業将成為我省辦事業成长的新引擎。

　　四是施行國民休閒成长纲领有助于晋升經濟社會辦理程度，促成社會调和。休閒對付人不但象征着减缓严重與压制，也是令人真正成為快活、自由、富有缔造力并具备寻求真、善、美能力的人。國民休閒自己触及到人民大眾糊口的各個方面，把相干社會集團组织起来，把各方面資本整合起来，把大眾策動起来展開休閒汇勾當，其實是社會辦理的一個立异。休閒勾當不彻底是贸易性的，有些也是公益性的，如健身跳舞、消夏晚會等一些大眾性的休閒勾當，固然不發生經濟效益，但它是一種新風俗，是一種康健的糊口方法，有益于晋升經濟社會辦理程度、促成社會调和。康健文明的休閒勾當，更有益于提高國民的社交、禮節和文化涵養，培養人民大眾的人文精力和蔼質風采，同時，休閒勾當介入者在交换中傳布常识與文化，有益于在分歧群體中加深互相理解，和谐人際瓜葛，加强归属感和認同感，對付構建调和社會，推動调和山東、幸福山東扶植具备踊跃意义。

3、施行潤膚膏,《山東省國民休閒成长纲领》的重要辦法

　　《山東省國民休閒成长纲领》是我國第一個經省级當局钻研、以“纲领”情势公布施行的全民休閒促成性文件，是省委、省當局审時度势做出的一項首要决议计劃摆设。《纲领》明白了此後五年我省國民休閒成长的计谋定位、整體请求、重點使命、政策辦法，是引导全省國民休閒成长的大纲性文件。施行《纲领》應凸起掌控好如下几點。

　　一是正确掌控施行《纲领》的内在。落實《山東國民休閒成长纲领》，應對峙以報酬本、在朝為民的思惟，知足人民大眾過上更好糊口的等待，在担當、立异、扶植、整合、培養十個字上下功夫。一是担當。當真钻研阐發傳统的休閒方法，包含健身、文化、體育和有利的文娱勾當，傳承優异休閒勾當方法、休閒范畴和休閒法子。二是立异。立异現代的休閒方法，包含上彀、動漫、3D片子、現代科技、網球等體育熬炼勾當，顺應泛博大眾對對新的休閒產物的必要和诉求。三是扶植。扶植城乡休閒载體和休閒實體，跟着人们糊口程度的提高，休閒需求在不竭扩大，并向多元成长，向高条理晋升，按照城乡住民的休閒消费新趋向，打造新型载體，開辟新的產物。四是整合。整合各类休閒資本，把一些無序的、散落的、潜伏的休閒方法、產物调集起来，包含休閒購物打折讓利勾當，整合股源，打造“好客山東休閒汇”品牌。五是培養。环抱知足城乡住民多元的休閒消费需求，指导人民大眾的消费觀念，培養顺應公共需求的休閒财產，構成多元化、各具特點的休閒產物系统。

　　二是深刻鼓吹贯彻落實《纲领》。國民休閒重心在下层，鼓吹部分要带動電台、電視台、報纸和收集媒體等，經由過程開设專題、專栏、專版等，面向下层泛博人民大眾展開國民休閒鼓吹，立异播送、電視、收集、報纸等各種媒體鼓吹推介方法，在公交站點、機場、車站、船埠等大眾場合设立國民休閒公益告白，确切加强鼓吹结果，變化公民的休閒理念，激起全民介入休閒的樂趣和热忱。增强國民休閒教诲，把國民休閒纳入學生本質教诲的首要内容，群團组织和社會集團要充實阐扬各自上風，既要引领國民休閒新潮水，又要保护好分歧群體的休閒权柄。

　　三是准确掌控《纲领》的使命和重點。环抱知足當地住民、外埠旅客两個需求，周全開辟城乡休閒資本，供给功效完美多样化的休閒载體和產物。依照笼盖城乡、布局公道、功效健全、适用高效的请求，加速大眾休閒举措措施收集扶植，都會计劃扶植依照“宜居宜遊”的理念，计劃成长文化休閒广場、都會公園、大眾健身举措措施、大眾绿地和藏書楼、博物馆、美術馆、文化馆、科技馆、生態天然馆、播送電視、互聯網等文化休閒举措措施，和遊览休閒街區、社區文化中間等。鞭策大眾休閒資本向屯子歪斜，在大中型都會周邊成长环城憩息遊，依照扶植大果園、大花圃、至公園的思绪，成长“绿道”休閒遊。突動身展休閒财產，把遊览财產和文化财產作為國民休閒的两大支柱财產，打造一批具备自立常识產权和焦點竞争力的知名產物品牌、辦事品牌和企業品牌，不竭丰硕和完美“好客山東”内在。整合休閒資本，構成协力，重點開辟扶植一批滨海休閒、丛林休閒、湿地休閒、工業休閒、农業休閒、渔業休閒、科普休閒、文化休閒、影視休閒、收集休閒、動漫休閒、活動休閒、村落休閒、摄生休閒、修學休閒等基地。凸起打造休閒精品综合體，充實阐扬遊览度假區開放性、會聚性、立异性、引领性和發展性强的特色，努利巴我省遊览度假區成长成為休閒精品汇集區。凸起展開大眾性休閒勾當。以广場文化、社區文化、村镇文化、企業文化、校園文化為载體，依靠重大節庆勾當和民間風俗文化資本，遍及展開各種大眾性休閒勾當。

　　四是把便民利民惠民贯串落實《纲领》始终。制订優惠政策辦法惠及人民大眾，實現國民休閒便當化，是施行《纲领》的焦點和關頭。當真落實带薪休假轨制，严酷履行國務院《职工带薪年休假条例》，把职工带薪年休假落實环境纳入構造奇迹单元年度稽核和企業社會责任稽核系统，鼓動勉励职工按照小我意愿，機動放置年休假時候。确切推广休閒促成政策，踊跃鞭策大眾休閒產物周全開放，實現各行各業大眾休閒資本大眾化、社會化。原则上，通常由當局投資扶植的休閒举措措施和產物，都要渐渐免费開放；由當局投資和社會本錢配合扶植的要尽量贬價開放；彻底履行市場運作的，要增强代價羁系，规范代價举動。要渐渐将國民休閒纳入社會福利范围，鼓動勉励面向老年人、残疾人等特别群體履行休閒福利政策。鼓動勉励企業放置福利休閒、嘉奖休閒。鼓動勉励各休閒企業和休閒場合面向市民和旅客，推出便民、利民、惠民打折優增髮噴霧,惠勾當。

　　五是把辦妥休閒汇作為施行《纲领》的開篇之作。由省當局和國度遊览局配合主理的“好客山東休閒汇”勾當已于8月13日正式启動，全省17市同步举行了系列勾當。這是落實《纲领》，鞭策我省休閒财產成长的開篇之作，也是我省在“十二五”開局之年启動施行的一項扩消费、促转型的立异行動。勾當時代，有用整合全省的社會、人文和城乡休閒資本，推出九大系列產物，構成延续不竭的休閒勾當飞腾，出力營建稠密强烈热闹的國民休閒空气，使“好客山東休閒汇”真正走進平凡大眾的糊口，讓全省人民确切加深對休閒的認知和理解。依照“休閒主題周”、“休閒系列（專題）勾當”、“休閒購物打折季”和组织评比四大板块，兼顾和谐各地各部分的勾當。省各承辦部分连系各自本能機能，整合各类休閒資本，在全行業全社會举行富有行業特點的“專題休閒勾當”，截至今朝，已有省商務厅、省文化厅、省农業厅、省海洋與渔業厅、林業局、體育局、團省委、省总工會、老龄辦制订了專題休閒勾當方案，并展開了丰硕多彩的專題休閒勾當，在全社會構成每天有勾當、周周有亮點、出色纷呈、飞腾不竭的全民大休閒場合排場。

　　六是增强對《纲领》施行的组织带领。省當局已建立了落實《山東省國民休閒成长纲领》带领小组，各级也應創建响應的组织機構，把成长國民休閒提上首要议事日程，纳入經濟社會成长整體计劃，渐渐創建休閒經濟统计核算與稽核系统和部分和谐聯念頭制，把國民休閒纲领施行环境作為各级當局和相干部分的首要稽核内容。各级應按照《纲领》精力，尽快制订配套辦法和施行细则。遊览、文化、教诲、住房與城乡扶植、水利、农業、林業、海洋與渔業、商務、體育等部分，依照《纲领》摆设，根据各自分歧的本能機能，體例促成國民休閒成长的專項计劃，把《纲领》的内容详细化，确切把推動國民休閒的各項政策辦法落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省落實《纲领》带领小组辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇逐一年八月十八日