吉林省人民政府辦公厅關于加快發展健身休閒產業的實施意見

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加速成长健身休閒财產的施行定見

吉政辦發〔2019〕7号

各市(州)人民當局,长白山管委會,长春新區管委會,各县(市)人民當局,省當局各厅委辦、各直属機構:

　　為周全贯彻落實《國務院辦公厅關于加速成长健身休閒财產的引导定見》(國辦發〔2016〕77号)精力,促成全民健身與全民康健相交融,加速“康健吉林”扶植,經省當局赞成,提出如下施行定見。

　1、整體请求

　　(一)引导思惟。

　　周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全會精力,以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导,环抱兼顾推動“五位一體”整體结構和和谐推動“四個周全”计谋结構,以冰雪健身休閒财產為特點,成长四時健身休閒财產,提高健身休閒财產成长質量和效益,發掘和開释消费潜力,知足公共多条理多样化的健身休閒需求,晋升公共幸福感和得到感,把健身休閒财產培養成為鞭策經濟成长新的增加點,為實現新期間吉林周全振兴、全方位振兴供给有力支持。

　　(二)成长方针。

　　到2025年,全省根基構成结構公道、功效完美、特點光鲜的健身休閒财產成长款式。市場機制日趋完美,消费需求越發兴旺,财產情况不竭優化,财產布局日益公道,產物和辦事供應加倍丰硕,辦事質量和程度较着提高,同其他财產交融成长更加慎密,力圖全省健身休閒财產总范围到达500亿元。

2、事情使命

　　(一)優化健身休閒财產结構。

　　连系國度健身休閒重點活動項目成长计劃和目次,支撑具备消费引领性、活動體驗性的健身休閒項目成长,随機應變,充實操纵各地天然資本上風,科學计劃,差别化成长,以长春為中間,辐射长白山區域和鬆花江、鸭绿江、圖们江流域和鬆辽平原、西部草原的冰雪體育、山地活動、戶外健身、民族體育四大要育财產集群;以冰雪财產為特點,構建健身休閒财產“陸、水、空”三维空間項目系统结構。

　　1.计劃冰雪特點财產項目。

　　(1)普及冰雪特點活動。以我國举行2022年冬奥會為契機,环抱“三亿人介入冰雪活動”方针,充實阐扬我省冰雪資本上風,连系各地特色,展開冰雪進校園等系列勾當,以冰雪赛事和冰雪勾當為重點,打造具备吉林特點的冰雪勾當品牌。(责任部分:省體育局、省教诲厅)

　　(2)举行冰雪特點赛事。依靠冰雪資本上風,辦妥长春净月潭“瓦萨”國際滑雪節,举行國際冰上龙舟赛、雪地马拉鬆、冰球超等聯赛、冬泳約请赛、冰雪汽車拉力赛及世界冬日高程度竞技體育赛事,晋升辦赛条理和范围,構成一批具备地區特點和品牌影响力的冰雪健身休閒赛事和勾當。(责任部分:省體育局、省外辦、省公安厅)

　　(3)扶植冰雪體育举措措施。各市(州)均要建有溜冰場馆,搀扶有前提的县(市)及高校扶植溜冰場馆。每一年每一個县(市、區)要建成3-5块以上室外溜冰場(轮滑場)。搀扶全省各地域、中小黉舍逐年增长冰場浇注数目。經由過程政策指导,严酷依照环保请求,鼓動勉励和支撑各種社會气力在举行小區扶植時髦建公益性冰雪園地举措措施。有前提的地域要操纵公園、大眾水域、都會广場等,扶植以冰雪遊憩勾當為主的室表里冰雪樂土或冰雪園地。鼓動勉励仿真冰雪和摹拟举措措施的市場利用。有前提的社區要随機應變斥地扶植适合住民展開勾當的小型冰場和雪場。到2020年,各市(州)溜冰馆周全建成。踊跃引進冰雪活動设备制造業,研發產物,開辟市場,知足需求。(责任部分:省體育局、省教诲厅、省成长鼎新委、省住房城乡扶植厅)

　　2.優化“陸、水、空”項目财產结構。

　　(1)普及平常體育健身活動。推行合适公家遍及介入的健身休閒項目,加速成长足球、篮球、排球(气排球)、乒乓球、羽毛球、網球、泅水、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、體育跳舞、广場舞等普及性广、存眷度高、市場空間大的活動項目,保障大眾辦事供應,指导多方介入。(责任部分:省體育局)

　　(2)成长戶外活動。依靠各地山、水、林、田、湖資本上風和少数民族傳统人文特點資本,展開徒步、露營、探險、攀岩、山地穿越、定向越野、山地自行車、山地摩托車、野外保存等項目。在合适相干计劃的地區扶植戶外活動小镇、遊览度假村、山間營地、體育练習營地,辅以山間小道、健身步道、自駕遊路線為轴線,各種戶外活動項目為支點,融活動、遊览、度假、摄生于一體的戶外活動集群。加速健身步道項目扶植,打造一批山地戶外活動基地、爬山健身步道和山地戶外活動品牌赛事。(责任部分:省體育局、省文化和遊览厅)

　　(3)成长自行車和汽車摩托車活動。加速成长自行車和汽車摩托車活動竞技、自行車骑行體驗、汽車摩托車自駕遊等活動。组织家庭露營、車友聯誼等勾當,與我省汽車财產交融,举行具备我省地區特點的汽車拉力赛、越野赛、调集赛和自駕遊等,培養新消费模式,延长财產链。搀扶强大一批有立异能力和竞争气力的汽車、自行車活動基地和俱樂部。(责任部分:省體育局、省文化和遊览厅、省住房城乡扶植厅、省天然資本厅)

　　(4)成长水上活動。严酷履行水資本、水生態、水情况庇护相干法令律例,依靠省内江河、湖泊資本,成长飘流、皮劃艇、赛艇、野钓、钓鱼、桨板、水下曲棍球等健身休閒活動項目。打造一批水上活動基地和俱樂部。鼓動勉励建立青少年水上俱樂部。(责任部分:省體育局、省住房城乡扶植厅、省天然資本厅、省水利厅)

　　(5)培養航空活動。成长航空活動培训、空中旅遊、飞翔體驗和热气球、滑翔伞、轻小型無人駕驶航空器、航空模子等航空活動。增强航空飞翔營地扶植,科學计劃航空活動的空間结構。支撑航空活動企業和相干社會组织成长,打造航空活動俱樂部品牌;鼓動勉励有前提的遊览景區景點展開航空活動、航模及無人機等相干赛事及勾當;鼓動勉励社會气力扶植青少年航空飞翔營地和俱樂部,培養青少年介入航空活動,養成航空活動消费習气,建成一批飞翔營地和俱樂部。(责任部分:省體育局、省文化和遊览厅、省民政厅、民航吉林羁系局)

　　(二)增强健身休閒举措措施扶植。

　　1.完美健身休閒根本举措措施收集。鼓動勉励社會气力扶植小型化、皮膚炎口服藥,多样化的健身勾當場馆和举措措施。加大政策搀扶,盘活存量資本,經由過程加大投入,科學计劃健身休閒举措措施,扶植一批便民利民的中小型運動場馆、全民健身勾當中間、戶外多功效體育場等举措措施,打造都會社區10分钟健身圈,實現國民體質监测站點在市(州)、县(市)全笼盖,實現全民健身路径在街道、社區、行政村全笼盖,實現州里农夫健身工程全笼盖。鼓動勉励健身休閒举措措施與室第、文化、贸易、文娱等综合開辟,打造智能化健身休閒辦事综合體。(责任部分:省體育局、省成长鼎新委、省财務厅、省天然資本厅、省住房城乡扶植厅)

　　2.盘活現有運動場馆資本。各级各種大眾體育举措措施免费或低收费向社會開放,其他專業性较强的運動場馆及练習場馆,也要缔造前提向社會開放。充實操纵市場機制或當局采辦辦事方法,加速鞭策企奇迹单元運動場馆举措措施向社會、黉舍免费開放或低收费開放,提高综合操纵程度,知足人民大眾體育健身需求。(责任部分:省體育局、省教诲厅)

　　3.增强特點健身休閒举措措施扶植。连系“数字吉林”、伶俐都會扶植,鞭策绿色出行,计劃扶植都會步行和自行車骑行道體系。充實操纵和發掘本地都會的體育資本,打造健身步道、骑行道和绿色步道體系,重點扶植一批山地戶外營地、徒步骑行辦事站、自駕車房車營地等健身休閒举措措施。鼓動勉励和指导遊览景區、遊览度假區、村落遊览區等按照本身特色,扶植特點健身休閒举措措施。(责任部分:省體育局)

　　(三)培養健身休閒市場主體。

　　1.支撑健身休閒企業成长。重點培養和引進體育设备、體育健身器材和活動打扮制造企業。重點打造和扶植涵盖高端體育设备制造業、康健财產、體育遊览等體育相干财產集群。鼓動勉励大型國有和民營企業跨區域、全财產链谋劃,组建健身休閒财產團體。鼓動勉励建立體育财產树模基地、树模健身俱樂部、树模場馆和品牌赛事。鞭策施行上風品牌企業國際化成长计谋,晋升國際化程度。(责任部分:省體育局、省商務厅、省工業和信息化厅)

　　2.鼓動勉励創業立异。展開體育财產立异創業教诲辦事平台扶植,促成企業、高校、金融機構有用對接。充實操纵運带動創業搀扶基金,鼓動勉励退役運带動創業立异,投身健身休閒财產。鼓動勉励各地建立健身休閒财產孵化平台,為健身休閒范畴公共創業、万眾立异供给支撑。(责任部分:省體育局、省人力資本社會保障厅)

　　3.壮大要育社會组织。推動全省體育类社會集團、基金會、民辦非企業单元等社會组织成长。建立省级體育财產协會,鞭策各地建立體育财產协會,踊跃成长强大俱樂部。對展開健身休閒勾當的社區社會组织,增强分类引导和營業引导。鼓動勉励各種社會组织承接當局大眾體育辦事,阐扬體育社會组织在營建空气、组织勾當、辦事消费者等方面的踊跃感化。(责任部分:省體育局、省民政厅)

　　(四)鞭策健身休閒财產交融成长。

　　1.促成體育與康健辦事業交融成长。摸索健身休閒業與醫疗、病愈、摄生相连系的新模式。(责任部分:省體育局、省文化和遊览厅、省卫生康健委)

　　2.促成健身休閒業與遊览業交融成长。重點開辟以冰雪遊览為特點,體育與遊览相连系的遊览資本項目,促成體育赛事與文化和遊览產物聯動,环抱各種體育活動項目角逐,設計推出體裁旅休閒衍生產物,耽误體育消费链条,鞭策健身休閒業與養老辦事、文化教诲等多種财產交融。(责任部分:省體育局、省民政厅、省文化和遊览厅)

　　3.搭建“互聯網+健身休閒”平台。依照信息資本同享请求,以挪動互聯網、大数据、云计较技能為支持,鞭策“體育+”和“+體育”的“互聯網+”成长模式。搀扶企業研制開辟可穿着智能化活動设备與器材。(责任部分:省政務辦事和数字化局、省工業和信息化厅、省體育局)

　　4.扶植體育财產基地。根据《國度體育财產基地辦理法子(试行)》,公道计劃我省體育财產基地扶植结構,踊跃夺取國度體育财產基地及國度级體育遊览树模基地項目,扶植一批省级體育财產基地和體育遊览树模基地,打造一批國度體育财產基地和國度级體育遊览树模基地。(责任部分:省體育局、省文化和遊览厅)

　　(五)改良消费情况。

　　1.完美消费政策。鼓動勉励健身休閒企業與省内金融、醫疗、社保機構互助,指导保險公司按照健身休閒活動特色和分歧春秋段人群身體状態,開辟園地责任保險、運動听身不测危險保險。(责任部分:省體育局、省总工會、省人力資本社會保障厅、吉林银保监局)

　　2.發掘消费潜力。以展開大眾健身活動為载體,踊跃组织各種大眾性體育勾當,丰硕節沐日體育赛事勾當供應,打造马拉鬆、徒步、自行車、泅水等具备我省特點的健身勾當品牌。鞭策體育部分、體育社會组织、專業體育培训機構等與各種黉舍互助,供给專業支撑,普及和培育青少年體育快樂喜爱和活動技術。踊跃培養冰雪活動、山地戶外活動、水上活動、航空活動、汽車摩托車活動、電竞活動等體育消费新業態。(责任部分:省體育局、省总工會、省人力資本社會保障厅)

3、政策搀扶

　　(一)優化指导政策。支撑各地立异健身休閒消费指导機制,将展開健身休閒勾當列入本级工會预算和职工體裁勾當内容。加大投入力度,增强大眾體育举措措施扶植,創建搀扶大眾體育举措措施開放、鼓動勉励社會本錢投資健身休閒财產機制。加大當局采購健身休閒產物、辦事的范畴和力度。(责任部分:省體育局、省总工會、省人力資本社會保障厅、省财務厅)

　　(二)简化审批政策。加速推動“放管服”鼎新,触及體育审批項目,要削减前置前提,简化注册、存案、允许、审批等流程,推广一站式辦事和網上注册审批辦事;對必要特别举行审批的項目,依照“只跑一次”的请求,加速項目审批過程。规范高伤害性體育項目审批步伐。(责任部分:省體育局、省民政厅、省公安厅、省成长鼎新委、省税務局)

　　(三)完美投入政策。各级财務要加大健身休閒勾當和举措措施的投入,知足健身休閒财產成长的供應。阐扬省级文化成长等專項資金感化,支撑體育财產品牌和體育财產項目等扶植。應用體育彩票公益金對健身休閒相干項目赐與需要帮助。鼓動勉励經由過程市場化運作拉動社會本錢投資體育财產。(责任部分:省委鼓吹部、省财務厅、省處所金融羁系局、省體育局)

　　(四)立异投融資政策。各地當局要整合體育、文化等范畴資金,加大對健身休閒财產的投入支撑力度。支撑國有企業转型投資健身休閒财產,搭建體育資本開辟、項目扶植、赛事運作投融資平台。加速鞭策设立由社會本錢筹資的體育财產投資基金,指导社會气力介入健身休閒财產。鼓動勉励社會本錢以市場化方法设立健身休閒财產成长投資基金。鞭策展開當局和社會本錢互助树模,合适前提的項目可以申请當局和社會本錢互助融資支撑基金的支撑。進一步健全當局采辦大眾體育辦事的體系體例機制。鼓動勉励合适前提的企業刊行企業债券,召募資金用于健身休閒财產項目扶植。(责任部分:省體育局、省财務厅、省文化和遊览厅、省處所金融羁系局、省委鼓吹部、省國資委)

　　(五)落實地皮政策。各地當局要支撑将健身休閒财產的項目用地纳入地皮操纵整體计劃,鼓動勉励以出讓、租赁方法供给項目用地。對操纵荒山、荒地、荒滩及石漠化地皮扶植的健身休閒項目,優先放置新增扶植用地规劃指標,出讓底價可依照不低于地皮获得本錢、地皮前期開辟本錢和依照劃定應收取有關用度之和的原则肯定。鼓動勉励企奇迹单元、小我對城镇現有余暇的厂房、社區用房等举行革新用于健身休閒項目,持续谋劃一年以上的,可以按有關劃定打點地皮有偿利用手续。鼓動勉励以持久租赁、先租後讓、租讓连系方法供给健身休閒項目扶植用地;支撑屯子團體經濟组织自辦或以地皮利用权入股、聯營等方法介入健身休閒項目。(责任部分:省天然資本厅)

　　(六)落實财税政策。鼓動勉励健身休閒出產和辦事企業举行高新技能企業認定和存案。各種健身休閒場合的水、電、气、热代價按不高于一般工業尺度履行。落實國度有關税收優惠政策。(责任部分:省税務局、省成长鼎新委、省科技厅、省體育局)

　4、组织施行

　　(一)增强组织带领。各级體育、成长鼎新、财務、住房城乡扶植、天然資本、文化和遊览等部分要增强和谐共同,創建多部分协力推動健身休閒财產成长的事情機制,整合股源,落實政策,兼顾推動健身休閒财產加速成长。各地當局要确切實行主體责任,将成长健身休閒财產纳入國民經濟和社會成长计劃。(责任部分:省體育局、省成长鼎新委、省财務厅、省住房城乡扶植厅、省天然資本厅、省文化和遊览厅,各市〔州〕當局)

　　(二)加大鼓吹推行與交换互助。支撑各種媒體介入鞭策和成长健身休閒财產,普及健身常识,通報休閒觀念,推行康健的糊口方法,指导和激起公共健身休閒消费需求。鼓動勉励新媒體依靠品牌赛事和勾當,增强鼓吹營销,扩展赛事勾當的知名度和影响力。阐扬體育明星、活動达人在健身休閒方面的树模動员感化。深化海内和國際交换,重點加大與周邊地域、國度和國際友爱都會間的交换與互助。(责任部分:省广電局、省外辦、省體育局、省卫生康健委)

　　(三)增强人材步队扶植。增强健身休閒财產辦理、運營和辦事人材培育,加大高端人材引進,摸索“產學研用”一體化人材培育模式,高校要缔造前提设置體育财產專業、健身休閒體育财產课程,依靠高校培育健身休閒财產人材。增强健身休閒人材培養的國際交换和互助,踊跃引進國際先辈運營辦理團队。(责任部分:省體育局、省教诲厅、省人力資本社會保障厅、省成长鼎新委)

　　(四)創建统计轨制。以國度體育财產统计分类為根本,摸索钻研合适我省健身休閒财產成长特色的统计指標系统,創建健全周全反應健身休閒财產成长的统计轨制。强化健身休閒财產的统计查询拜访和数据阐發、监测评價,創建统计信息查询拜访的傳递和公布機制。(责任部分:省體育局、省统计局)

　　(五)增强平安羁系。各地域、各有關部分要严酷依照《大型大眾性勾當平安辦理条例》,做好有關體育勾當的平安保障事情。公安構造應依法施行平安允许,實行平安辦理责任;勾當承辦方作為平安责任主體,應增强平安事情方案的制订和组织施行。县级以上當局直接举行的勾當,公安構造要在本地當局带领下會同有關部分组织、展開平安保障事情。(责任部分:省公安厅、省體育局,各市〔州〕當局)

　　(六)强化督查落實。各地域、各有關部分要钻研制订推動健身休閒财產成长的施行方玄關門設計，案,细化方针使命,鞭策责任落實。省體育局、省文化和遊览厅等部分要會同有關部分,對全省健身休閒财產的推動落實环境举行监視查抄和跟踪阐發,重大事項實時向省當局陈述。(责任部分:省體育局、省文化和遊览厅,各市〔州〕當局)

吉林省人民當局辦公厅

　　2019年1月11日